党的十八届三中全会通过的《中共中央澳门银河游戏：全面深化改革若干重大问题的决定》，对推进土地制度改革作出了原则规定，提出了全面深化农村土地改革制度。农村土地制度改革必须坚持中国特色，即在坚持土地集体所有制的原则下推行土地使用制度改革。其中鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。这是利国利民的历史性决策，对保障粮食安全，提高经济效益，增加农民收入，都有着十分重要的意义。这一政策深受广大农民拥护。
    但个别地方政府或村集体在以往的试点中，对这一政策运用不规范，操作有偏差，对准入条件把关不严，造成土地资源浪费，损害了农民的利益，在今后的土地流转过程中，需要地方政府要特别重视。
    一、存在的问题
    前不久，我到外地某县对此问题进行调研，个别农村在去年已实施的土地流转试点中，出现了不利于改革发展的问题。其中较为突出的：
    一是某村将数百亩土地承包给本村少数比较强势的村民，这些村民并不尽心尽力地发展规模种植或经营，而是将政府每亩地数百元的补贴用于其他商业投资，对承包来的土地疏于管理，造成土地杂草丛生，大量减产，当地农民怨声载道；
    二是还有几个村联片，将上千亩土地承包给外地搞经济果木树种种植的企业，因属于经济果木树种种植，使用年限较长。按地方政府规定，前三年需给企业主补贴，当地政府按每亩约500元的补贴一次性支付给企业主。该企业将补贴资金用于其他投资，并未种植任何经济果木，导致上千亩土地荒芜闲置，严重造成土地资源浪费，更严重地是该企业并未按合同规定，向农民支付土地承包费，极大损害了农民的利益，造成当地村民群体上访。
    发生以上问题的原因，一是地方政府对政策执行不严格，对土地流转中，承包人准入条件把关不严，监管不力；二是个别村干部只顾一时利益，或亲情关系，缺乏责任心，对农民利益漠不关心。
    二、意见建议
    刚刚闭幕的中央经济会议强调，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新，努力实现质量效益提高又不带后遗症的速度。会议还强调，把切实保障国家粮食安全放在第一位，今年还是贯彻落实党的十八届三中全会通过的《中共中央澳门银河游戏：全面深化改革若干重大问题的决定》精神的第一年，土地的流转工作将在各地全面展开，这是关系到国计民生的大事，必须引起各级政府的高度重视。我市是人多、山多、土地少的地区，开展好土地流转工作对我市的农村经济发展尤为重要。综上所述，对农村土地流转问题提几点意见和建议：
    1、要建立土地流转准入制度，保障流转土地的用途不变和高效利用。准入制度的核心是对土地流入者的资格进行认证，包括资信条件、经营能力、管理水平等。通过建立土地流转准入制度，规范土地流转行为，培育大批农场主。
    2、责任要明确。土地流转过程中，实行村民自愿，村委会组织，需要乡镇政府批准流转形式和流转项目，避免由少数村干部说了算。乡镇政府应成立土地流转审定委员会，对准入严格审定、严格把关。乡镇政府主管领导应负主要责任。
在土地流转项目确定后，在签订合同的同时，应签订该项目责任书。
    3、根据各地实际情况，为了维护农民的切身利益，避免“无本万利”的投机行为，应该制定并实行承包经营业主在合同签订之日起，每年应提前支付给农民承包费作为垫付资金，以防农民利益得不到保障，造成社会不稳定。
    发展现代农业，完善现代农业产业体系，是十八届三中全会制定的澳门银河游戏：农村的基本政策，特别是大量农村土地流转使用问题，关系到国家的粮食安全，关系到农民的用益物权及幸福生活，关系到社会稳定，关系到全面建成小康社会的步伐，恳请我市各级政府及有关部门应高度重视。
提 案 者： 陶书同